世界主要國(guó)家和地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)政策1． 德國(guó)：1990年的德國(guó)電力供應(yīng)法案，要求風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電和生物質(zhì)能按居民電力零售價(jià)的90%執(zhí)行，此外還實(shí)行投資直接補(bǔ)貼、低息貸款等政策。德國(guó)政府于1990年制定了1000戶太陽(yáng)電池屋頂計(jì)劃，新可再生能源法規(guī)定光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為0.5～0.6歐元/KWh；政府補(bǔ)貼總計(jì)11億馬克，并實(shí)行零貸款利率，10 年償還。這大大推動(dòng)了光伏市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使德國(guó)成為繼日本之后世界光伏發(fā)電發(fā)展最快的國(guó)家。
1998年德國(guó)政府進(jìn)一步提出“10萬(wàn)屋頂計(jì)劃”（100,000 RoofsProgram），并于2000年開(kāi)始實(shí)施，爭(zhēng)取從這些屋頂上取得300兆瓦太陽(yáng)電。此舉極大地刺激德國(guó)乃至世界的光伏市場(chǎng)?！笆f(wàn)屋頂計(jì)劃”大概分為兩個(gè)方面，一方面是政府鼓勵(lì)居民在自家屋頂上安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)出的電由政府強(qiáng)制命令電網(wǎng)公司出資收購(gòu)。這樣，每個(gè)家庭都有了安裝的動(dòng)力，因?yàn)榘惭b太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備后賣電的錢，不僅能回收成本，還能產(chǎn)生利潤(rùn)。十萬(wàn)二十萬(wàn)個(gè)屋頂?shù)莫?dú)立太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)，并網(wǎng)發(fā)出的電力很是可觀。第二個(gè)方面，政府或者說(shuō)電網(wǎng)公司收購(gòu)資金也不是白白支出，而是由社會(huì)公攤了。辦法也很簡(jiǎn)單，就是把太陽(yáng)能或者風(fēng)能發(fā)的電，與水電、火電、核電等在電網(wǎng)上進(jìn)行平攤，平均的結(jié)果，是居民的消費(fèi)電價(jià)略有上漲，但上漲的幅度不高，平均一戶家庭一個(gè)月只多花一個(gè)歐元。
2000年的德國(guó)《可再生能源優(yōu)先法》明確了分類電價(jià)制度，固定電價(jià)實(shí)際上成為項(xiàng)目融資的擔(dān)保，十分有利于中小企業(yè)的項(xiàng)目融資。 2000
年4 月，德國(guó)政府引入了適用于十萬(wàn)屋頂計(jì)劃低息貸款組成的“稅收返還”政策（Feed-In Tariff）。太陽(yáng)能產(chǎn)品提供商承諾一價(jià)格執(zhí)行20年，并將太陽(yáng)能能源并入公用電力網(wǎng)格后，每千瓦時(shí)電力的輸出將獲得政府約50歐分的回報(bào)；對(duì)那些新訂立合約，每年此承諾價(jià)格將減少5%，以鼓勵(lì)太陽(yáng)能生產(chǎn)廠商縮減技術(shù)成本，對(duì)德國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)形成積極而強(qiáng)大的促進(jìn)，使其市場(chǎng)規(guī)模從每年低于20兆瓦一躍擴(kuò)張到每年130兆瓦，吸引投資者的參與，保持市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展。成本由全部電力用戶分擔(dān)，因而公用事業(yè)部門也沒(méi)有受到消極的沖擊，政府也無(wú)須每年撥出款項(xiàng)。2005年德國(guó)光伏的安裝量猛增到870MWp，占世界市場(chǎng)的47.86%,為世界矚目。是由于德國(guó)在2004年實(shí)施了《新（修改）可再生能源法》，即上網(wǎng)電價(jià)法(Feed-in tariff law)。德國(guó)2000年開(kāi)始實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)法規(guī)(Feed-in tariff law),規(guī)定上網(wǎng)電價(jià)為0.99馬克／kWh。2004年修改了上網(wǎng)電價(jià)法，不但使上網(wǎng)電價(jià)更加合理、更加符合各種不同電站實(shí)際成本和投資者的利益，更加容易操作，見(jiàn)附表。最重要的是，它更加科學(xué)。它通過(guò)法規(guī)把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律引入到可再生能源的發(fā)展中，又通過(guò)全網(wǎng)平攤法解決了上網(wǎng)電價(jià)法實(shí)施中的資金問(wèn)題，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)行為發(fā)揮作用，避免了政府行為的種種弊端，從而使德國(guó)的可再生能源發(fā)展成為世界的一支獨(dú)秀。德國(guó)的榜樣引起了世界各國(guó)贊譽(yù)和效法，現(xiàn)在全世界已經(jīng)有35個(gè)國(guó)家和7個(gè)地區(qū)（歐洲、亞洲、澳洲和美國(guó)的部分州）都以先后實(shí)施了上網(wǎng)電價(jià)法（包括全網(wǎng)平攤法），其中歐洲的響應(yīng)最為積極。
附表 德國(guó)2004年1月實(shí)施的新能源法的光伏上網(wǎng)電價(jià)
系統(tǒng)類型
不同規(guī)模光伏系統(tǒng)上網(wǎng)電價(jià)，歐元/kWh
<30kWp
30~100kWp
>100kWp
建筑屋頂
0.574
0.546
0.540
建筑幕簾
0.624
0.596
0.590
地面系統(tǒng)
0.457
新《上網(wǎng)電價(jià)法》使德國(guó)和歐洲巨大的光伏市場(chǎng)由潛在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，拉動(dòng)了歐洲乃至世界光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不但成為日本光伏產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)，而且拉動(dòng)了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展
。
2．美國(guó)：美國(guó)是最早進(jìn)行光伏并網(wǎng)發(fā)電的國(guó)家，自1974年開(kāi)始陸續(xù)頒布推動(dòng)能源可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)法令，光伏產(chǎn)業(yè)被列入發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，先后出臺(tái)《太陽(yáng)能研發(fā)法令》，《太陽(yáng)能光伏研發(fā)示范法令》，《能源稅法》，《稅收改革法》、《能源政策法令》等法令，從發(fā)展目標(biāo)、資金、研發(fā)等各個(gè)方面支持光伏技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化發(fā)展。美國(guó)能源部提出逐步提高綠色電力的發(fā)展計(jì)劃等，制定了太陽(yáng)能發(fā)電的技術(shù)發(fā)展路線圖，其中太陽(yáng)能光伏發(fā)電預(yù)計(jì)到2020年將占美國(guó)發(fā)電裝機(jī)增量的15%左右，累計(jì)安裝量達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，保持美國(guó)在光伏發(fā)電技術(shù)開(kāi)發(fā)、制造水平等方面的世界領(lǐng)先地位。上世紀(jì)80年代初開(kāi)始實(shí)施PVUSA 計(jì)劃，即光伏發(fā)電公共電力規(guī)模的應(yīng)用計(jì)劃；1996年，在美國(guó)能源部的支持下，又開(kāi)始了一項(xiàng)稱為“光伏建筑物計(jì)劃”，投資20億美元。同年，美國(guó)加州創(chuàng)立5.4 億美元的公共收益基金以支持可更新能源（renewables）的發(fā)展。這一可更新能源最低成本計(jì)劃（Renewables
Buy-Down Program）為具有安裝能力的太陽(yáng)能系統(tǒng)提供每瓦3美元的資金補(bǔ)貼，這樣每半年，折扣水平下降20美分/瓦。加州太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（CalSEIA）最近已提議擴(kuò)展此項(xiàng)計(jì)劃，而其他的州也在仿效加州的做法并嘗試新的計(jì)劃：20 個(gè)州已有政府或公共事業(yè)部門支持的折扣；其他17州，包括加州在內(nèi)，已經(jīng)建立可更新能源資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（renewable portfolio standards）以提高可更新能源的使用量；美國(guó)西南部的亞利桑那州、西部?jī)?nèi)陸的內(nèi)華達(dá)州等還保留一部分資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)用于太陽(yáng)能能源。2006年加州政府投入30億美元支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)施50美分的固定上網(wǎng)電價(jià)，該支持性電價(jià)每年降低20%等措施，都極大地推動(dòng)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化。
1997年6月，克林頓總統(tǒng)宣布實(shí)施“百萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂”計(jì)劃和“凈流量表”體制，每個(gè)光伏屋頂將有3－5KW光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，有太陽(yáng)時(shí)，屋內(nèi)向電網(wǎng)供電，電表倒轉(zhuǎn)；無(wú)太陽(yáng)時(shí)，電網(wǎng)向家庭供電，電表正轉(zhuǎn)，每月只需交“凈電費(fèi)”。計(jì)劃到2010年安裝100萬(wàn)套太陽(yáng)能屋頂，主要是太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)和太陽(yáng)能熱利用系統(tǒng)，進(jìn)一步將光伏發(fā)電建筑一體化推向高潮。這項(xiàng)計(jì)劃的提出，是由社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)所決定的，也是美國(guó)致力于太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)、研究的工作人員長(zhǎng)期努力的結(jié)果。
美國(guó)聯(lián)邦和各州政府對(duì)可持續(xù)能源的重視和支持，也是美國(guó)產(chǎn)業(yè)積極重整、樂(lè)觀進(jìn)取的重要?jiǎng)恿ΑＢ?lián)邦政府幾十年如一日，將可持續(xù)能源作為決定美國(guó)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵領(lǐng)域之一予以重視。除了政府撥款資助研究發(fā)展以外，還建立了數(shù)目可觀的技術(shù)商品化示范項(xiàng)目。各州政府為鼓勵(lì)發(fā)展可持續(xù)能源工業(yè)，紛紛推出產(chǎn)業(yè)稅務(wù)優(yōu)惠政策，吸引可持續(xù)能源工業(yè)在本州投資。美國(guó)有12個(gè)州實(shí)施可再生能源配額制，普遍得到了可再生能源公司和民眾的支持，德克薩斯州最為成功。1998年克林頓政府提出的綜合電力競(jìng)爭(zhēng)條例，設(shè)立了可進(jìn)行交易和存入銀行的可再生能源信用證，提高配額制度的靈活性和效率，信用證的價(jià)值為1.5美分/千瓦小時(shí)。此外，美國(guó)還有6個(gè)州實(shí)行公共效益基金政策，但各州的具體做法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，實(shí)踐證明這是一種有效的籌集資金用于可再生能源發(fā)電的手段。
美國(guó)各州的稅收和補(bǔ)貼政策對(duì)并網(wǎng)光伏市場(chǎng)的高速增長(zhǎng)起到了至關(guān)重要的作用。尤其在加州，2000-2001年能源大危機(jī)的出現(xiàn)讓當(dāng)?shù)卣涌炝藢?duì)新能源的支持力度。在加州地方政府buy
down、Pioneer program、Water and
Power PV program 等各種刺激政策的鼓勵(lì)下，2002年加州的并網(wǎng)光伏建筑安裝容量達(dá)到15.3MW，占到整個(gè)并網(wǎng)分布市場(chǎng)的68％，成為美國(guó)名副其實(shí)的“太陽(yáng)能城”。
此外，從90年代開(kāi)始，美國(guó)太陽(yáng)能和可持續(xù)能源工業(yè)開(kāi)始醞釀重整的計(jì)劃。美國(guó)可持續(xù)能源工業(yè)重整計(jì)劃的形成，是由于技術(shù)的快速發(fā)展、市場(chǎng)國(guó)際化程度的進(jìn)一步提高，以及企業(yè)兼并的加劇等因素所造成的。該計(jì)劃由美國(guó)可持續(xù)工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和咨詢公司領(lǐng)頭，進(jìn)行了廣泛積極的協(xié)商，以求達(dá)到產(chǎn)業(yè)內(nèi)的共識(shí)。該計(jì)劃希望通過(guò)最佳資源組合，包括人才、信息、原料、市場(chǎng)、技術(shù)、銷售網(wǎng)絡(luò)和資金等優(yōu)化組合，提高美國(guó)可持續(xù)能源工業(yè)的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。
3．日本：日本1992年啟動(dòng)了“新陽(yáng)光計(jì)劃”，同時(shí)頒布了新的凈電計(jì)量法，要求電力部門以商品價(jià)格購(gòu)買光伏電量，并實(shí)行強(qiáng)補(bǔ)貼政策等。日本為鼓勵(lì)百姓使用太陽(yáng)能電力，居民安裝太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備所花費(fèi)的投資由政府補(bǔ)貼50％，太陽(yáng)能所發(fā)的電并入電網(wǎng)，由政府高價(jià)收購(gòu)；居民用電價(jià)格則低于收購(gòu)價(jià)格。由于居民從中感受到使用太陽(yáng)能電力的好處，僅去年一年，日本就有8萬(wàn)個(gè)屋頂新裝了太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備。
由于政府鼓勵(lì)居民使用太陽(yáng)能發(fā)電，日本在光伏發(fā)電、光伏電池的生產(chǎn)發(fā)展方面進(jìn)步很快，整個(gè)產(chǎn)業(yè)2002年生產(chǎn)能力增長(zhǎng)了47％，2003年增長(zhǎng)了45％；2003年日本光伏組件生產(chǎn)占世界的50％，世界前10大廠商有4家在日本。目前仍以每年超過(guò)60％的速度增長(zhǎng)。而今日本成為世界光伏發(fā)電最大的市場(chǎng)。根據(jù)日本通產(chǎn)?。∕ITI）第二次新能源分委會(huì)宣布的光伏、風(fēng)能和太陽(yáng)熱利用計(jì)劃，2010 年日本光伏發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到5GW。
在日本，受到七萬(wàn)屋頂計(jì)劃（70,000 Roofs Program）的利好刺激，最近幾年太陽(yáng)能市場(chǎng)迅速發(fā)展。這項(xiàng)包括了針對(duì)3~4千瓦柵極聯(lián)結(jié)民用系統(tǒng)項(xiàng)目（3- to 4-kW grid-connected
residential systems）的最初50%的現(xiàn)金補(bǔ)助的計(jì)劃，全部由日本政府資助。計(jì)劃的實(shí)施使得太陽(yáng)能產(chǎn)品價(jià)格降低幅度超過(guò)50%，并在過(guò)去僅10 年時(shí)間內(nèi)，新增系統(tǒng)安裝數(shù)量從500個(gè)上升為10萬(wàn)個(gè)，還逐步消除了原先存在的折扣現(xiàn)象。政府的投資還為該國(guó)培育了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的太陽(yáng)能大規(guī)模制造能力。
2005年2月16日，旨在減少溫室氣體排放的《京都協(xié)議》正式生效，為履行相關(guān)義務(wù)及表明姿態(tài)，歐盟、日本以及未簽署協(xié)議的美國(guó)、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國(guó)家均推出了可再生能源發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)光伏工業(yè)的發(fā)展。
4．世界其它各國(guó)
荷蘭：通過(guò)政府調(diào)控使研究單位和工業(yè)界緊密結(jié)合，荷蘭政府對(duì)于光伏工業(yè)的支持主要在技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)開(kāi)拓方面。在技術(shù)開(kāi)發(fā)方面，荷蘭政府通過(guò)政府的調(diào)控功能積極促進(jìn)研究單位和大學(xué)與工業(yè)界緊密結(jié)合，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。NOVEM是政府下屬的技術(shù)管理部門，負(fù)責(zé)管理政府的科研與開(kāi)發(fā)基金，評(píng)估科研與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)與研究單位和工業(yè)界簽訂合同。為了促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，NOVEM要求每一項(xiàng)科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都要由科研單位和工業(yè)界共同申報(bào)，最終要求達(dá)到工業(yè)效果；而且工業(yè)界也一定要投入資金，與政府共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也表示對(duì)這一開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的支持和認(rèn)同。
荷蘭政府鼓勵(lì)使用清潔能源，有些政策是強(qiáng)制性的，比如荷蘭的電力公司到2000 年必需有3％的電量來(lái)自可再生能源(或稱綠色能源)，達(dá)不到這個(gè)比例，政府將給于懲罰，故各大電力公司都在積極建立風(fēng)電場(chǎng)和參與光伏屋頂計(jì)劃。電力公司必須收購(gòu)可再生能源發(fā)出的電力，光伏并網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)出的電力可以以常規(guī)電網(wǎng)售價(jià)賣給電力公司。荷蘭政府還鼓勵(lì)人們從事可再生能源工作，他們可以享受減征個(gè)人所得稅的優(yōu)惠。目前大約30%的居民自愿購(gòu)買了綠色電力。1998年荷蘭頒布的新電力法令，引進(jìn)了綠色證書計(jì)劃，規(guī)定用戶有購(gòu)買最低限量的綠色電力的義務(wù)。根據(jù)計(jì)劃，每向電網(wǎng)中輸入100萬(wàn)千瓦小時(shí)的可再生能源電量廠商就會(huì)獲得一份綠色證書。達(dá)不到要求的公司要支付5分荷蘭盾/千瓦小時(shí)的罰金，綠色證書的市場(chǎng)價(jià)格為3—5分荷蘭盾/千瓦小時(shí)。
希臘：1987 年在希臘政府的資助下，在雅典成立了可再生能源中心，研究人員150多人，主要研究可再生能源合理利用及節(jié)能等方面促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用。該中心設(shè)有被動(dòng)與混合太陽(yáng)能系統(tǒng)，主動(dòng)太陽(yáng)能系統(tǒng)，太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)，風(fēng)能，生物質(zhì)能，地?zé)崮芎突鹚娧芯渴?。主要用于開(kāi)展太陽(yáng)能系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化鑒定工作和開(kāi)展有關(guān)能源系統(tǒng)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，優(yōu)化和評(píng)估工作。實(shí)驗(yàn)室按照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)它們進(jìn)行試驗(yàn)，提供檢驗(yàn)報(bào)告，并向生產(chǎn)企業(yè)提出產(chǎn)品改進(jìn)意見(jiàn)。
希臘是個(gè)中等發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不是很強(qiáng)，希臘的太陽(yáng)熱水器普及率很高，全國(guó)累計(jì)安裝的太陽(yáng)能熱水器面積500多萬(wàn)平方米，占?xì)W洲總安裝面積的50%。此外，在建筑物中大量采用被動(dòng)太陽(yáng)能系統(tǒng)為房屋進(jìn)行夏季降溫，以達(dá)到節(jié)約常規(guī)能源的目的。位于雅典北郊18公里的太陽(yáng)能村是希臘---德國(guó)兩國(guó)政府的合作項(xiàng)目，1989年建成。該住房具有研究、試驗(yàn)和示范的性質(zhì)，目的在于通過(guò)采用各種被動(dòng)和主動(dòng)太陽(yáng)能系統(tǒng)及其它先進(jìn)的能源系統(tǒng)，改善居民的生活和環(huán)境條件，從而綜合評(píng)價(jià)太陽(yáng)能村的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各項(xiàng)指標(biāo)。
英國(guó)：1990年英國(guó)開(kāi)始實(shí)行非化石燃料公約計(jì)劃，通過(guò)連續(xù)性的招標(biāo)購(gòu)買活動(dòng)，促進(jìn)了可再生能源發(fā)電的發(fā)展。到1997年，實(shí)際完成合同可再生能源發(fā)電裝機(jī)44萬(wàn)千瓦，平均電價(jià)下降了19.5%。但還是沒(méi)有完成政府的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，其原因主要是由于地方政府的阻力，而政策本身設(shè)計(jì)的缺陷也造成了實(shí)際操作中存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。2002年，英國(guó)廢止了化石燃料公約，實(shí)施了《新可再生能源公約》，要求供電公司必須購(gòu)買一定比例的再生能源電力，同時(shí)建立了可再生能源交易制度和市場(chǎng)。
丹麥：丹麥?zhǔn)鞘澜缟献钤邕M(jìn)行風(fēng)電研究開(kāi)發(fā)的國(guó)家之一。現(xiàn)在，丹麥的風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)處于國(guó)際領(lǐng)先地位，是世界最大的風(fēng)電技術(shù)開(kāi)發(fā)和制造中心。過(guò)去丹麥對(duì)風(fēng)電實(shí)行的購(gòu)電價(jià)格規(guī)定為零售電價(jià)的85%，到1999年議會(huì)廢止了固定電價(jià)政策，推出了通過(guò)交易綠色電力證書即配額制度。丹麥為使風(fēng)電投資具有吸引力，還實(shí)施了各種形式的優(yōu)惠政策，包括對(duì)風(fēng)電機(jī)組制造廠商和風(fēng)電場(chǎng)業(yè)主給予直接補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和資助等。
澳大利亞：1999年底，澳大利亞宣布國(guó)家可再生能源發(fā)展目標(biāo)，到2010年可再生能源發(fā)電量將增加到255億千瓦小時(shí)，相當(dāng)于全國(guó)總發(fā)電量的12%。2000年澳大利亞綠色證書交易系統(tǒng)正式運(yùn)行，可再生能源發(fā)電得到了迅猛發(fā)展。2002年太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的總銷售額達(dá)1.8億澳元，風(fēng)電新增裝機(jī)19.3萬(wàn)千瓦，總投資達(dá)35億澳元。截止2003年6月，正在開(kāi)發(fā)的可再生能源項(xiàng)目超過(guò)了500萬(wàn)千瓦。
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二、世界主要國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)
1．德國(guó)：①采用固定電價(jià)制度，對(duì)安裝太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備實(shí)行零貸款利率及貸款貼息。②政府鼓勵(lì)居民安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)并強(qiáng)制命令電網(wǎng)公司出資收購(gòu)。③政府（電網(wǎng)公司）收購(gòu)資金，由社會(huì)公攤。④“稅收返還”政策，太陽(yáng)能產(chǎn)品提供商采用光伏發(fā)電將獲得政府補(bǔ)貼。
2．美國(guó)：①實(shí)施可再生能源配額制，并設(shè)立了可再生能源信用證。②實(shí)施“百萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂”計(jì)劃，采用并網(wǎng)發(fā)電，居民每月只需對(duì)“屋內(nèi)向電網(wǎng)供電量”及“電網(wǎng)向家庭供電量”的差值繳納電費(fèi)。③創(chuàng)立公共收益基金以支持可更新能源的發(fā)展。④美國(guó)各州推出產(chǎn)業(yè)稅務(wù)優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼政策幫助并網(wǎng)光伏市場(chǎng)高速發(fā)展。⑤實(shí)行可持續(xù)能源工業(yè)重整計(jì)劃，通過(guò)最佳資源組合提高美 國(guó)可持續(xù)能源工業(yè)的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。
3．日本：①政府提供補(bǔ)貼，以50％的補(bǔ)助額度鼓勵(lì)居民使用太陽(yáng)能發(fā)電。太陽(yáng)能所發(fā)的電并入電網(wǎng)，由政府高價(jià)收購(gòu)；居民用電價(jià)格則低于收購(gòu)價(jià)格。②政府頒布凈電計(jì)量法，要求電力部門以商品價(jià)格購(gòu)買光伏電量，并實(shí)行強(qiáng)補(bǔ)貼政策。③推出“七萬(wàn)屋頂計(jì)劃”，針對(duì)3~4千瓦柵極聯(lián)結(jié)民用系統(tǒng)項(xiàng)目的最初50%的現(xiàn)金補(bǔ)助的計(jì)劃，全部由日本政府資助。大大降低太陽(yáng)能產(chǎn)品價(jià)格。④政府投資為該國(guó)培育了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的太陽(yáng)能大規(guī)模制造能力，使得日本成為目前世界光伏發(fā)電最大的市場(chǎng)。
4．其他國(guó)家
荷蘭：①對(duì)清潔能源實(shí)施鼓勵(lì)優(yōu)惠政策：政府推行綠色電價(jià)制度，頒布的新電力法令，引進(jìn)了綠色證書計(jì)劃，規(guī)定用戶有購(gòu)買最低限量的綠色電力的義務(wù)，否則予以罰款。②政府還鼓勵(lì)人們從事可再生能源工作，并可以享受減征個(gè)人所得稅的優(yōu)惠。③通過(guò)政府調(diào)控使研究單位和工業(yè)界緊密結(jié)合，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。④荷蘭政府積極投資開(kāi)拓市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)投資并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。政府還積極開(kāi)辟海外市場(chǎng)，通過(guò)投資開(kāi)拓市場(chǎng)擴(kuò)大太陽(yáng)電池的銷路，積極幫助支持企業(yè)。
希臘：①政府資助成立了可再生能源中心，主要研究可再生能源合理利用及節(jié)能等方面促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用。太陽(yáng)能熱水器已得到全面運(yùn)用。②政府積極扶持在建筑物中大量采用被動(dòng)太陽(yáng)能系統(tǒng)的技術(shù)為房屋進(jìn)行夏季降溫，以達(dá)到節(jié)約常規(guī)能源的目的。
英國(guó)①政府采用配額以及通過(guò)連續(xù)性的招標(biāo)購(gòu)買活動(dòng)，促進(jìn)了可再生能源發(fā)電的發(fā)展。②實(shí)施了《新可再生能源公約》，要求供電公司必須購(gòu)買一定比例的再生能源電力，并建立可再生能源交易制度和市場(chǎng)，確保良性化發(fā)展。
丹麥：①政府推出了通過(guò)交易綠色電力證書即配額制度。②實(shí)施了各種形式的優(yōu)惠政策，對(duì)可再生能源企業(yè)給予直接補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和資助。
澳大利亞：①政府采用配額制度，實(shí)施了綠色證書交易系統(tǒng)，大力發(fā)展可再生能源發(fā)電。
綜合來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)性政策主要通過(guò)價(jià)格、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、出口鼓勵(lì)等手段來(lái)實(shí)。
1．價(jià)格政策
從表現(xiàn)形式上說(shuō)，有利于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策主要有：
固定價(jià)格：即政府直接明確規(guī)定各類可再生能源產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。德國(guó)是這類價(jià)格政策的代表國(guó)家，德國(guó)通過(guò)法律的形式，根據(jù)可再生能源技術(shù)類型和項(xiàng)目資源條件，制定不同的可再生能源電價(jià)，如光伏發(fā)電的價(jià)格分別是每千瓦時(shí)45.7-57.4歐分。世界上大約有10多個(gè)國(guó)家采用這種價(jià)格機(jī)制，主要在歐洲。
浮動(dòng)價(jià)格：一些國(guó)家采用浮動(dòng)價(jià)格，以常規(guī)電力的銷售價(jià)格為參照系，制定一個(gè)合適的比例，然后隨常規(guī)電力的市場(chǎng)變化而浮動(dòng)。例如，西班牙政府規(guī)定可再生能源電價(jià)在常規(guī)電力銷售電價(jià)的80%到90%之間浮動(dòng)，但每年具體的價(jià)格水平由發(fā)電企業(yè)和輸電企業(yè)在浮動(dòng)范圍內(nèi)協(xié)商確定；美國(guó)的一些州則采用可避免成本的計(jì)算方式，確定可再生能源電價(jià)。由于可避免成本是相對(duì)常規(guī)能源確定，因此不同可再生能源技術(shù)得到的電價(jià)一樣，還有一些州制定了按凈用電量收費(fèi)的辦法，相當(dāng)于按照銷售電價(jià)確定可再生能源電價(jià)。這種價(jià)格的形成機(jī)制與固定價(jià)格相類似，其效果也大同小異。
綠色能源價(jià)格：其價(jià)格形成機(jī)制是，由政府提出可再生能源產(chǎn)品的價(jià)格，由能源消費(fèi)者按照規(guī)定價(jià)格自愿認(rèn)購(gòu)。典型國(guó)家是荷蘭。到2004年荷蘭綠色電力用戶已經(jīng)占到30%，他們自愿以每千瓦時(shí)8-9歐分的價(jià)格購(gòu)買可再生能源電力，可再生能源發(fā)電企業(yè)可以得到這樣的優(yōu)惠價(jià)格。
國(guó)外經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，價(jià)格優(yōu)惠是一項(xiàng)非常有效的激勵(lì)措施，各類價(jià)格政策只要應(yīng)用得當(dāng)，就可以起到促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)發(fā)展和降低成本的作用。
2．財(cái)政補(bǔ)貼
除價(jià)格政策外，財(cái)政補(bǔ)貼政策也是一種常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，形式多種多樣。主要是：
投資補(bǔ)貼：即對(duì)可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資者進(jìn)行直接補(bǔ)貼。在沒(méi)有明確制定價(jià)格政策的國(guó)家，投資補(bǔ)貼非常普遍，并且覆蓋多種可再生能源技術(shù)。在制定了價(jià)格政策的國(guó)家，投資補(bǔ)貼常常與價(jià)格政策互補(bǔ)。比如，除了固定電價(jià)外，西班牙還為投資成本高的光伏發(fā)電項(xiàng)目提供40%的補(bǔ)貼。不論采取什么補(bǔ)貼形式，各國(guó)政府都有詳細(xì)的規(guī)定可以參照。
產(chǎn)品補(bǔ)貼：即根據(jù)可再生能源設(shè)備的產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼的優(yōu)點(diǎn)顯而易見(jiàn)，即有利于增加產(chǎn)量，降低成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，這也是美國(guó)、丹麥、印度目前正在實(shí)施的一種激勵(lì)措施。
用戶補(bǔ)貼：即對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，例如日本對(duì)家庭用戶安裝光伏發(fā)電產(chǎn)品的進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度也不是一成不變的，起初是40%，現(xiàn)在逐步降低到10%以下，并準(zhǔn)備在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候取消補(bǔ)貼。
3．稅收優(yōu)惠
稅收政策有兩大類，一類是直接對(duì)可再生能源實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，包括減免關(guān)稅、減免形成固定資產(chǎn)稅、減免增值稅和所得稅(企業(yè)所得稅和個(gè)人收入稅)等，比如希臘對(duì)所有可再生能源項(xiàng)目和產(chǎn)品免稅；葡萄牙、比利時(shí)、愛(ài)爾蘭等國(guó)家對(duì)個(gè)人投資可再生能源項(xiàng)目的資金免征所得稅，此外愛(ài)爾蘭還對(duì)一般企業(yè)投資光伏項(xiàng)目的資金免征企業(yè)所得稅等。另一類是對(duì)非可再生能源實(shí)施強(qiáng)制性稅收政策，如碳稅政策等。
4、信貸扶持
低息或貼息貸款等金融政策可以減輕企業(yè)還本期利息的負(fù)擔(dān)，有利于降低生產(chǎn)成本，但政府需要籌集一定的資金以支持貼息或減息，貸款數(shù)量越大，貼息量越大，需要籌集的資金也越多。因此，資金供應(yīng)狀況是影響這一政策持續(xù)進(jìn)行的關(guān)鍵性因素。目前德國(guó)對(duì)光伏項(xiàng)目正在實(shí)施低利率貸款，利率從2.5-5.1%不等；意大利從2001年開(kāi)始對(duì)在屋頂及建筑的其它部分安裝小型光伏系統(tǒng)(5-50千瓦)提供相當(dāng)于項(xiàng)目投資85%的免息貸款；西班牙的信貸機(jī)構(gòu)制訂了對(duì)個(gè)人和企業(yè)投資可再生能源的利息減免計(jì)劃，2002年減免后的利率為2%－4%，項(xiàng)目最高貸款額為6300萬(wàn)歐元，當(dāng)年提供的信貸總額為1.5億歐元，可用于補(bǔ)償利息的總額為1200萬(wàn)歐元；法國(guó)已經(jīng)制定計(jì)劃，支持1千瓦以上容量的光伏系統(tǒng)的安裝，其經(jīng)濟(jì)事務(wù)部提供低息貸款（2002年利率為1.9%），還貸期為10年，最初2年無(wú)需還款，在還貸期9年后，如果光伏系統(tǒng)仍可運(yùn)行，可以免去剩余貸款。單套系統(tǒng)融資額度可達(dá)總投資額的100%，最高限額為50萬(wàn)歐元。
一些國(guó)家和區(qū)域性的銀行，特別是政策性銀行，例如德國(guó)的KfW、歐洲銀行等設(shè)立了可再生能源投資專項(xiàng)或額度，部分國(guó)家，如印度等，有可再生能源投資的專門機(jī)構(gòu)，為可再生能源項(xiàng)目融資提供方便。
5、出口鼓勵(lì)
發(fā)達(dá)國(guó)家主要利用對(duì)外援助渠道，包括為發(fā)展中國(guó)家提供各類贈(zèng)款、政府貸款和混合貸款等，增加其本國(guó)設(shè)備制造企業(yè)的出口，幫助設(shè)備制造企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。例如，西班牙、日本利用援助渠道推動(dòng)其太陽(yáng)能產(chǎn)品出口，美國(guó)甚至在一些沒(méi)有政府贈(zèng)款或混合貸款的條件下，利用對(duì)抗性貸款機(jī)制（提出與對(duì)手相同的優(yōu)惠貸款條件）扶持其可再生能源設(shè)備企業(yè)向發(fā)展中國(guó)家出口。
6、科研和產(chǎn)業(yè)化共同促進(jìn)
除了利用上述政策在總體上推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之外，大多數(shù)國(guó)家還對(duì)本國(guó)的制造業(yè)予以強(qiáng)有力的扶持。
首先是科研先行。發(fā)達(dá)國(guó)家在科技和研發(fā)方面投入很大，如建立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和研究中心、為機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、研發(fā)資金和補(bǔ)貼等技術(shù)支持。美國(guó)、丹麥、德國(guó)、西班牙、英國(guó)、印度等都有專門的國(guó)家可再生能源機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)國(guó)家的可再生能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。美國(guó)、日本和德國(guó)能成為世界光伏產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)國(guó)家，與其政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的研發(fā)扶持是分不開(kāi)的。1990－2002年，美國(guó)政府每年投入的光伏產(chǎn)業(yè)科研預(yù)算約7700萬(wàn)美元，占其可再生能源科研總預(yù)算的32.6%，占整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)科研總預(yù)算的2.9%。日本每年的光伏科研預(yù)算約6600萬(wàn)美元，占其可再生能源科研總預(yù)算的59.6%，整個(gè)能源科研總預(yù)算的2.1%；德國(guó)每年的光伏科研預(yù)算約4000萬(wàn)美元，占其可再生能源科研總預(yù)算的48.6%，整個(gè)能源科研總預(yù)算的12.5%。其它為光伏產(chǎn)業(yè)投入大量科研經(jīng)費(fèi)的國(guó)家還有意大利（1590萬(wàn)美元），新西蘭（1230萬(wàn)美元），瑞士（1080萬(wàn)美元）等。研發(fā)投入大大推動(dòng)了光伏組件成本的降低。光伏組件的生產(chǎn)成本約占整個(gè)并網(wǎng)光伏系統(tǒng)總成本的60%。
